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五大连池市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

更新时间:2016-10-27 15:26:55点击次数:

五大连池市国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要(草案)

 

 

 

“十三五”时期,是我市深入实施“四个全面”治国理政方略和建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”发展战略,全力推进资源枯竭城市转型,主动适应和积极引领经济发展新常态的战略机遇期,是经济发展方式转换的攻坚期,是治理体系和治理能力现代化的跨越期,是实现全面建设小康社会的决胜期,更是壮大特色产业、夯实经济基础、提升综合实力、实现跨越式发展的重要战略机遇期。以创新发展理念为引领,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,深化改革,扩大开放,依法治理,从严治党,对全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标,对我市加快建设“矿泉旅游名城,休闲养生之都”,保持经济中高速增长,促进全市经济社会在新时期经济社会平稳健康发展具有重要意义。

 

 

 

 

第一篇 发展的基础和规划背景

第一章 发展基础和环境

第一节 “十二五”期间经济社会发展回顾

 “十二五”时期是五大连池市主导产业快速发展、经济实力明显提升、城乡面貌焕然一新、各项社会事业取得重大突破、经济社会发展跃上新台阶的重要历史时期。五年来,全市人民在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以科学发展为主题,以改革开放为动力,以转变发展方式为主线,以大项目建设为支撑,以经济实力明显增强、财政收入大幅增长、城乡居民收入显著增加为目标,聚精会神谋发展,千方百计惠民生。不断调整结构、创新体制、优化环境,加快推进“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设,经济社会发展取得了显著成效,圆满完成了“十二五”规划目标任务。

——经济实力明显提升。坚持培育主导产业,扩大经济总量,市域经济保持平稳健康发展。2015年,全市地区生产总值预计实现82.5亿元,完成“十二五”目标的101.6%,公共财政收入预计完成2.4亿元,完成“十二五”目标的113.7%,固定资产投资预计完成34.4亿元,社会消费品零售总额预计实现16.5亿元,

分别是2010年的2.26倍和2倍。农业经济稳步发展,实施了“节水增粮”行动、病险水库除险加固等农田水利项目,农村合作经济组织发展到311个,五大连池大豆、大米、面粉、鸭蛋通过农业部农产品地理标志认证。大力推进造林绿化,完成封山育林9.3万亩、人工造林3708亩,义务植树63.8万株,绿化村屯146个,北药种植、食用菌栽植、特色养殖等林产经济快速发展。畜牧业发展迅速,养殖专业户达到535户,预计2015年畜牧产值实现6.3亿元、畜牧增加值实现2.8亿元,比2010年分别增长了110%112%。劳务经济不断壮大,累计转移劳动力24.4万人次,劳务经济成为农民增收的重要渠道。工业经济稳步发展,北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒、五连发矿泉水等重点项目建成投产,农林产品加工企业发展到28家,矿泉水生产企业发展到27家。2015年规模以上工业企业实现增加值1.4亿元、利税预计完成1710万元,分别是2010年的1.4倍和2.1倍。举办了“首届世界三大冷矿泉水资源国际论坛”,成立了矿泉饮品企业联合会,规划建设了矿泉工业园区。旅游经济蓬勃发展,山口湖风景区晋升国家AAAA级景区,我市荣获“中国十佳文化旅游明星城市”称号。

——项目建设成效显著。全市招商引资和项目建设工作扎实推进,累计引进投资超千万元项目89个,其中超亿元项目45个,引进到位资金111.6亿元,是“十一五”时期的4.6倍。建设重点产业项目27个,总投资49.8亿元,累计完成投资35.1亿元。建设重大基础设施及民生工程24项,总投资14.3亿元,累计完成投资12亿元。北京宏福集团投资6.5亿元的国际旅游接待中心项目,北大荒集团投资7亿元的百万吨矿泉水项目,黑龙江鑫昌泰集团投资2.7亿元的宝泉20万吨矿泉啤酒项目,山东圣丰种业有限公司投资1.1亿元的生物育种项目等一批投资或产值超亿元的大项目相继建成投产;实施了城市污水处理厂,城市生活垃圾处理工程、龙镇污水处理工程、双泉镇污水管网、双龙泉水源地污染综合防治、人民医院、实验中学、市老年活动中心、市体育场、城区主干线改造、农村通村公路等重大基础设施及民生工程,五大连池民用机场已开工建设,北安至五大连池铁路项目前期工作扎实推进,项目数量、投资规模均实现历史性突破。

——城乡面貌变化巨大。全市统筹城乡建设,加大基础设施建设投入,人居环境明显改善。《五大连池市城市总体规化(2010-2030)》通过批准,为统筹城乡发展提供了科学依据。大力实施保障性安居工程,投入5.4亿元实施了棚户区改造工程,改造面积20.6万平方米改造农村泥草房1.4万户。城市路网不断完善,投资2.2亿元实施了环城公路工程,投资1.13亿元完成五道街新建、和平大街、兴隆大街、青山路翻修等工程,青山大桥建成投入使用。实施了迎宾路升级改造工程,对临街楼体进行了亮化改造,城市绿化亮化美化成效显著。建设了以抗联第三路军、红灯记等为主题的街景雕塑,城市形象和品位逐步提升。“三供两治”项目建设成效明显,新建供水管网20公里,日供水能力达到9800吨;改造供热管网39公里,完成27.3万平方米老旧楼房供热改造,龙镇镇内实现集中供热;新建翻修排水管网6760,城市污水处理工程、城市生活垃圾处理工程和龙镇污水处理工程投入使用。滨水新城启动区基础设施开工建设,讷谟尔河治理工程城区段项目扎实推进。开展农村环境卫生整治,完成48个村屯的绿化工程,配备垃圾清运车277台,农村环境卫生实现常态化管理。

——人民生活不断改善。全力保障和改善民生,大力实施民生工程,人民群众生活质量明显提高。2015年城镇常住居民人均可支配收入预计实现2.08万元,农村常住居民人均可支配收入预计实现1.2万元,分别是2010年的1.9倍和1.46倍。大力发展教育事业,累计投入1亿多元建设了实验中学、太平中学、职教中心实训基地等教学楼,14所学校晋升为省级标准化学校,职教中心被评为国家高级技工学校和国家职业教育改革发展示范校。积极改善医疗条件,累计投入6500万元新建了人民医院住院部及影像中心,建设社区卫生服务中心1个,乡镇卫生院全部迁入新楼,市人民医院通过二级甲等医院复审验收。文体事业蓬勃发展,市体育场、老年活动中心投入使用,国际文体中心主体工程完工,乡镇文化站实现全覆盖,薛氏剪纸、火山矿泥陶制作技艺列入省级非物质文化遗产。认真落实就业再就业政策,累计发放下岗失业人员小额担保贷款4893万元,城镇新增就业12190人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障体系不断完善,城镇职工基本医疗最高支付额提高到10万元,大额医疗保险报销比例提高到80%、最高支付额提高到15万元;城镇居民基本医疗保险报销比例由65%提高到70%,最高支付限额由5万元提高到9万元。新农合住院报销封顶线提高到10万元,符合条件的134家关闭破产企业3332名员工纳入到职工医疗保险。城乡低保实现应保尽保,发放低保金3.2亿元,惠及城乡困难群众2.5万人。

——社会大局和谐稳定。“六五”普法圆满完成,公民法律素质得到提高,社会治安和安全生产形势持续好转,社会大局和谐稳定。人口和计划生育工作切实加强,我市被评为“国家阳光计生行动示范市”。生态建设和环境保护取得实效,被授予“国家级生态示范区”称号。新建了市民服务中心,开设了便民“110”服务热线,整合公安、供水、供电、供热等部门资源,收录政府部门、企事业单位和乡镇的行政审批服务事项,公开工作流程、收费标准、咨询电话等信息,为群众提供“一站式”服务。开展了“心连心、促和谐”千名干部下基层活动,在2015第十届中国全面小康论坛上荣获了“2015 中国十大民生决策”奖,辐射扩大到5600余名党员干部参与活动,几年来,全市党员干部共为群众办实事3700余件,累计为困难群众捐助生产生活物资1850万元,化解信访积案185 件,新增就业再就业3870 人,1360户困难群众生活得到改善,285户贫困户实现脱贫。

尽管全市经济社会保持了良好的发展态势,主要经济指标实现了较快的增长,全市经济社会发展也存在着一些不容忽视的问题。一是经济发展缓慢,农业比重偏大,工业经济低位运行,服务业发展相对滞后。二是支撑经济发展的大企业、大项目依然偏少,拉动税收增长的作用不明显。三是财政收支矛盾突出,社会事业投入不足,保障改善民生依然任重道远。四是社会管理压力增大,历史遗留问题和新的社会矛盾相互交织,维护和谐稳定任务繁重。

第二节 “十三五”时期面临的发展形势

“十三五”时期,是我市加快推进“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设的重要阶段,也是乘势而上、加快发展,实现全面建成小康社会目标的关键时期,必须深刻认识和准确把握新形势,积极应对面临的机遇和挑战,推动经济社会平稳健康发展。

一、面临的发展机遇

区位优势:五大连池市地处哈尔滨、齐齐哈尔、黑河三大城市的中心区域,是黑龙江省旅游业向西部发展与大兴安岭衔接,向北部发展与黑河边境衔接的重点区域。随着哈黑高速、前嫩高速的建成投入使用,五大连池民用机场开工建设,北安至五大连池铁路前期工作的加快推进,五大连池市正在成为哈尔滨、齐齐哈尔、黑河、大兴安岭的交通汇集中转点,将构成连接冰城哈尔滨、鹤城齐齐哈尔扎龙、北极村漠河、边境口岸黑河的经济圈的重要纽带,对打造黑龙江省黄金旅游线路起到巨大的牵动作用。交通条件的改善势必促动物流产业的发展,五大连池市可以充分发挥自身的旅游、矿泉等特色资源优势,打造航空物流港、铁路物流港,面向国内和国际两个市场,实现五大连池城市经济的转型发展。

政策机遇:国家全面实施《全国资源型城市可持续发展规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江省主体功能区规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《全国老工业基地调整改造规划》,国务院对东北振兴高度重视,持续出台支持政策,众多利好政策的出台,叠加效应显著,总体上有利于我市加快发展,我市将获得更多政策支持。

资源优势:五大连池地区保存有世界上最完整的火山地质地貌、最优质的矿泉水资源、最具医疗价值的疗养资源。依托我市特有的地理、土壤、矿泉水资源、气候等优势,开发独具特色的绿色矿泉食品和生态农业观光旅游,效益将会大幅度增长。五大连池旅游、矿泉等资源优势和开发潜力一旦得以释放,将会成为黑龙江省继煤、木、粮、油后第五大资源开发地和新的经济增长点,对区域旅游乃至全省旅游经济发展产生比较大的牵动作用。

品牌优势:五大连池地区拥有先后被评为世界地质公园、世界生物圈保护区两项世界殊荣和国家级风景名胜区、国家级自然保护区、中国旅游胜地四十佳、国家地质公园、中国国家自然遗产地、中国著名火山之乡、中国矿泉城等十几项国家级桂冠。五大连池市先后被列入“中国县域旅游品牌百强县”、“中国十大休闲城市”、“中国最具投资潜力中小城市二十强”,这些极富价值增长潜力的知名品牌,为五大连池提升城市经济转型的核心竞争力提供了重要载体和有效平台。

二、面临的严峻挑战

当前我国经济发展进入新常态,优化结构、转换动力需要过程。我省经济进入爬坡过坎关键阶段,发展面临结构性、资源性和体制性矛盾制约,这些对我市经济发展也将产生一定影响。我们自身面临着经济总量小、产业结构不优、核心竞争力弱、自有财力不足的“瓶颈”;龙头企业少、产业链条短、发展方式粗放的困境;城乡发展不平衡、基本公共服务供给不足、经济发展环境不够优化的矛盾;这些问题是制约我市经济发展的重要因素。

综合判断,“十三五”时期我市发展面临的战略机遇前所未有,面临的困难挑战不容忽视,我们要勇于担当、科学应对,准确把握机遇、沉着应对挑战,把事关发展的事情办好,把事关群众福祉的事情办好,确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。

 

 

 

 

第二篇 “十三五”期间发展蓝图

第二章 “十三五”规划指导思想和基本原则

第一节 “十三五”规划指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,创新发展实施“五大规划”,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,以大项目建设为支撑,以园区经济为产业引擎,强化产业平台建设、培育壮大支柱产业,以滨水新城、机场、铁路等重大基础设施项目为重点,全力推进新型工业化、城镇化和农业现代化,加快“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设,加快资源枯竭城市转型步伐,努力实现“十三五”经济社会发展新跨越,奋力实现全面建成小康社会宏伟目标。

    第二节 “十三五”规划基本原则

一、坚持科学发展主题,扎实推进经济社会发展

始终把发展作为第一要务,依托我市资源优势,选准着力点和突破口,突出发展以特色农业为主导的第一产业,以矿泉系列产品为重点的第二产业,以旅游、养老产业为龙头的第三产业,加快培育现代物流、互联网+等新兴产业,加快航空物流港建设,走符合五大连池实际的科学发展道路。

二、坚持转变发展方式,进一步加快经济转型步伐

坚持把经济结构调整作为转变发展方式的战略重点,做强三产、壮大二产、优化一产,促进经济结构由农业主导型向旅游服务主导型转变、经济发展方式由粗放型向质量效益型转变,实现高质量、有效率、公平、可持续的发展,以转变产业发展方式推动产业经济快速发展,全面实现资源枯竭城市转型。

三、坚持扩大开放,切实增强经济社会发展活力

积极稳妥推进经济管理、行政管理和社会管理领域改革,着力消除制约科学发展的体制机制障碍。充分利用国际国内两个市场、两种资源,实施全方位、多层次、宽领域的对外开放战略,加强对俄开放,全力以赴抓招商,千方百计上项目,为经济社会发展注入活力。

四、坚持统筹城乡发展,积极推进城镇化建设

加快法治经济和法治社会建设,营造公平、公正的法治环境。统筹好市民与农民、工业与农业、财政和土地等各方面的关系,健全城乡一体化的规划实施管理体制,实行统一审批、统一管理,促进形成合理的城镇体系和空间布局。合理统筹城乡社保体系,进一步深化土地改革,逐步完善土地流转机制,切实保障农民土地财产权益。促进城乡要素合理流动、公共资源优化配置,实现城乡经济一体化发展。

五、坚持以人为本的理念,不断增强群众的幸福感

正确处理经济发展与民生改善的关系,逐步扩大公共财政覆盖范围,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,更加关注社会建设,完善公共服务,努力解决人民群众教育、医疗、文化、卫生等方面的基本需求,不断增强群众的幸福感。

第三节 “十三五”发展目标

——经济保持中高速增长2020年,实现地区生产总值年均增长7%以上,地区生产总值达到117.6亿元;公共财政预算收入年均增长10%以上,公共财政预算收入突破3亿元;城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上,提前实现比2010年翻一番目标。

——结构调整实现新突破。以旅游休闲养生产业为龙头的第三产业快速发展,三产比重进一步提高,实现消费对经济增长贡献明显加大;工业经济初具规模,投资效率和企业效益明显提升,规模以上工业企业增加值实现新突破;现代农业体系初步建立,三次产业结构趋于合理,使“十三五”成为经济发展方式实现重大转变的时期。

——产业发育取得新进展。建设一批符合我市长远发展的支撑型、拉动型、财源型产业项目,产业链进一步延长,主导产业进一步提升,产业助推经济发展作用更加突出,使“十三五”成为产业快速发展的时期。

——改革开放呈现新局面。重点领域和关键环节改革取得实质性成果,经济管理、行政管理、社会管理等领域的体制和机制改革不断深化;开放性经济发展水平全面提高,外贸进出口总额、实际利用外资大幅提升,使“十三五”成为市场经济体制更加完善的时期。

——生态建设达到新水平。资源利用效率明显提升,单位地区生产总值能源消耗明显下降,森林覆盖率逐步提高,环境污染得到有效治理,主要污染物排放总量大幅减少,可持续发展能力进一步增强,使“十三五”成为生态建设成效显著的时期。

——城乡统筹迈出新步伐。城镇化进程进一步加快,城市功能更加完善,城乡发展一体化水平显著提高,乡镇设施进一步完善,美丽乡村建设进一步加快,城乡发展更趋协调,场市合作更加紧密,共建成效更加显著,使“十三五”成为城乡区域一体化加快发展的时期。

——人民生活得到新提高。城乡居民收入大幅增加,收入差距逐步缩小,中等收入人口比重上升;就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,基本服务均等化水平稳步提高,社会保障覆盖面持续扩大,实现现行标准下贫困人口全部脱贫,使“十三五”成为人民群众生活水平明显提高的时期。

 

“十三五”时期经济社会发展指标

 

分类

指标

2015

2020

年 均

递 增

指 标

属 性

经济指标

地区生产总值(亿元)

82.5

117.6

7%

预期性

三次产业比(%

67:8:25

55:15:30

预期性

公共财政预算收入(亿元)

2.4

3.87

10%

预期性

固定资产投资(亿元)

34.4

55.4

10%

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

16.5

25.3

9%

预期性

规模以上工业增加值(万元)

13900

35000

20%

预期性

社会指标

城镇常住居民人均可支配收入(元)

20800

30562

8%

预期性

农村常住居民人均可支配(元)

12000

17631

8%

预期性

城镇登记失业率(人)

 3.9%

4.2%

­­

约束性

环境指标

单位GDP能耗累计降低(%

 15.5

 

 

约束性

单位GDP能耗

0.604

 

 

约束性

城市污水处理率(%

 96

 100

预期性

森林覆盖率(%

 31.32

 33

 1.06%

预期性

注:2015年为预计数;规划目标为2015年价格。

 

 

 

第三篇 战略任务和发展重点

第三章 加快产业结构调整升级

第一节  加快发展特色绿色农业产业

围绕“两大平原现代农业综合开发试验区”,转变农业生产经营方式,积极发展高效生态农业,推进农业现代化进程。严格落实各项支农惠农政策,确保农业综合生产能力和可持续发展能力得到有效提高,确保粮食稳定增产、农民持续增收。推进农业科技化、水利化、机械化、规模化、信息化和标准化进程,重点发展无公害、绿色有机农业,推进科学化种养殖、规模化生产和集约化经营。建立健全农业投入保障机制、农产品价格保护机制、农业生态补偿机制,推进农业综合配套改革。围绕推进农林产品精深加工,提高科技含量和产品附加值,打造地方品牌,大力发展山特产品、水产品和畜禽产品加工,建设特色食品加工基地,实现“龙头带基地、基地促龙头”的良性发展格局。                                                                                                    

一、大力发展现代生态农业

抓住我省“两大平原现代农业综合开发试验区”建设和亿亩生态高标准良田工程的契机,加强农业基础设施建设和农业科技项目推广,大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业,全面提高粮食综合生产能力。推进种植业结构调整,实施合理轮作,加快推进农业标准化生产和产业化经营。加快农业机械化体系建设,依托大型农机专业合作社和农垦大型机械,壮大发展农民专业合作组织。加大土地流转和规模经营力度,推进农村土地确权工作。加强农业科技示范园区建设,实施科技园区引带工程。实现用现代农机装备保障农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,培育新型职业农民发展农业的新格局。到2020年无公害、绿色、有机农作物种植面积达到240万亩以上,农产品地理标志达到6种以上,畜牧业产值达到3.5亿元以上,土地流转全部经过流转平台,经营面积1万亩以上的农民专业合作社达到10个以上。

二、加强区域合作共建

充分发挥农垦示范带动作用,共建现代化大农业示范区、旅游观光农业区、优质矿泉农产品生产区和绿色有机农业生产区,共同推广农场模式化栽培技术,大幅度提高先进技术普及率和技术标准到位率。携手推进土地适度规模经营,扩大农场跨区作业面积。联合组建大型现代农机合作社,提高农业机械化水平。做好龙镇和龙镇农场小城镇建设,共同建设龙镇农副产品加工园区,携手推进绿色食品加工、农副产品加工等产业,精心打造一批龙头企业,联合组建专业公司、专业协会,构建市场牵龙头、龙头带基地、基地连万家的产业组织形式,提升产业化、品牌化水平。

三、推进渔牧业产业化发展

大力发展牛羊经济,突出特色矿泉畜牧产业发展。加快畜牧龙头企业建设步伐,完善畜牧产业化格局,实施良种工程、科技兴牧工程、产业化工程,提高畜牧科技含量,发展适度规模经营,积极发展区域化、规模化、标准化和无公害畜牧业,全面提高畜牧业产业素质和市场竞争力。加强服务体系建设,优化发展环境,为畜牧产业建设提供物质保障,推动畜牧产业由传统型向集约型、资源型向科技型、数量型向质量型的转变,培育标准化的畜禽养殖基地,实现畜禽产品产量稳步增长。结合省重大动物疫情防控项目,加快动物免疫监测、疾病防控和疫情预警体系建设,建立市、乡、村三级动物防疫系统。加大渔业养殖力度。依托我市鲢鱼、高白鲑、黑斑狗鱼、河蟹等特色渔产品,建设具有五大连池特色的水产养殖基地。

四、发展生态主导型现代林业

按照国家《大小兴安岭生态功能区生态保护和经济转型规划》总体部署,以促进生态保护、加快经济转型、强化生态建设为核心,加快发展生态主导型接续替代产业,不断恢复和提升生态功能,实现人口、经济、资源、环境协调发展,构筑国家重要生态屏障。以建设比较完善的森林生态体系和比较发达的林业产业体系为目标,以改革开放和科技进步为动力,以保护和改善生态环境,提高人们生活水平为根本出发点,大力招商引资,开发林业产业建设,着力实施林业重点工程,加大退耕还林工作力度,坚持科教兴林,依法治林,全面推进林业持续快速协调健康发展。保护好现有森林资源,大力培育后备森林资源,使有林地面积增加200公顷,通过强化森林经营和森林生态效益补助工程,使林分结构趋于合理,林分质量有所提高,进一步提高森林的生态效益、社会效益和经济效益。使林产工业、多种经营、木材生产、个体经济及庭院经济的复合型林业产业体系形成规模,加快贫困林场脱贫步伐。

五、建设社会主义新农村

加快农村经济发展,深入推进农村经济结构调整,提升农业产业化水平。积极鼓励支持农民从事运输、建筑、旅游、餐饮、服务等行业,积极探索城乡一体化特色农业发展道路,多渠道增加农民收入。完善村镇体系建设规划,提高村镇管理和经营水平,促进城乡协调发展,推进城乡一体化。结合小城镇建设和林区场址调整,推动农村人口和劳动力向小城镇转移,加快林区生态移民。加大农村公益事业投入力度,改善农村基础设施条件,加强农田水利基本建设。重点解决农村道路硬化、饮水安全、耕地保护、能源替代、环境美化等问题。按照“远看漂亮、进来干净、生活舒坦、邻里和睦、宜居宜农”的原则,建设“美丽乡村”。加快农村科技、教育、文化、体育、卫生等公共事业发展,加强服务体系建设。全面实施精准扶贫、精准脱贫,把扶贫开发工作同发展农业新型经营主体、改善农村环境、发展农业社会化服务结合起来,实施“盯人战略”,强化脱贫工作责任考核,到2020年实现全部脱贫目标任务。

 

第二节  培育立市支柱型工业产业

坚持工业强市战略,把发展绿色食品加工业和矿泉系列产业作为工业经济发展的重点,增强自主创新能力,打造以园区为产业发展平台的新型工业模式,加大对国内外大型企业的招引力度,逐步形成以大企业集团为龙头的产业集群。到2020年,力争把我市打造成中国北方独具特色天然矿泉水、天然苏打水和矿泉系列产品生产研发基地,打造百亿级矿泉产业基地。改造提升优势产业,推动工业化与信息化融合,集中精力抓好工业项目开发,促进工业经济提档增速,形成具有五大连池特色现代工业产业体系。

一、优化绿色食品加工业

立足资源优势,壮大农产品、畜产品、水产品加工业,提高科技含量,提升产品附加值,创建地方名优品牌。培育和引进一批有规模、有实力的大型企业,开发生产符合国家QS标准的速冻食品、即食食品、绿色保鲜山珍产品、出口清真食品、小浆果饮料等特色食品。充分发挥我市农牧产品基地优势,与农场实力较强的龙头企业搞好对接,联合发展乳品加工、油脂加工、排酸冷鲜肉生产、保鲜速冻蔬菜、马铃薯淀粉生产等项目。利用山口湖丰富的渔业资源,建设山口水产品冷藏精深加工基地。

二、加快发展林产经济

依托我市富集的森林资源大力发展林产经济,以生态文明建设为主题,继续围绕林业产业项目,以基地化建设为标准,以发展北药种植和特色养殖业为重点,全面提升林业产业发展水平,林业产业产值增速保持5%以上。重点发展食用菌、山野菜栽植和加工,积极扶持食用菌合作社的发展,计划年实现200万袋发展目标;鼓励支持林区发展特色养殖业,重点发展林蛙、二代野猪、鹿、野鸡等养殖基地;积极发展北药种植,扶持中药材合作社项目,新增赤芍、返魂草等中草药栽植面积1000亩。

三、壮大矿泉系列产品产业

依托我市珍稀的矿泉和苏打水资源,以矿泉工业园区为产业发展平台,做大做强矿泉系列产品产业。加快科迪绿色食品产业园建设,加快双泉百万吨矿泉水、矿泉工业园区百万吨苏打水建设,建设矿泉产品产业上下游产业,打造矿泉产品物流基地。支持宝泉矿泉啤酒做好企业营销,支持企业实施品牌战略,拓展市场空间。采用现代技术设备提高矿泉系列产品质量,根据市场需求,大力发展高、中、低等不同档次的矿泉系列产品。加强矿泉水、苏打水生产企业和酒类生产企业的整体营销策划,不断提高五大连池矿泉系列产品的知名度和市场占有率,叫响“五大连池”品牌。继续招引有实力的知名企业有序开发我市矿泉酱油、矿泉醋、矿泉食品加工项目,力争把我市打造成国内规模最大的矿泉系列产品生产研发基地。到2020年规模以上矿泉产品加工企业达到3家以上,矿泉工业园区产值达到30亿元以上。

四、积极培育工业项目发展平台

按照区域发展重点,科学规划,合理布局,构建具有科技竞争力的特色产业发展平台。鼓励新建产业项目入驻园区,进一步发挥产业和资金导向作用,不断完善园区功能和服务体系,培育园区重大项目产业链,增强园区的吸纳和带动能力,为工业经济发展搭建新的平台。未来五年,优先扶持基础设施配套完备、产业基础较好的矿泉工业园区、龙镇农副产品加工区,建设农民工返乡创业园区,小微企业孵化基地,为全民创业搭建平台。加大园区项目的招引力度,以良好的环境和优惠的政策,吸引资金、技术、人才等生产要素向园区汇集,努力把园区建成工业发展的新亮点。

五、加快发展清洁能源产业

合理利用山口水利枢纽工程水能资源,实施山口发电扩能增容项目,加快水电开发,最大限度地提高经济效益。积极开发风能、光伏、地热等新能源和可再生能源,加快凤凰山、团结、朝阳、二龙山、华山等风电前期推进建设力度,打造百万千瓦风能基地。加快农村大型沼气池建设,推进五大连池市热电厂项目,促进节能降耗。

第三节  做大做强旅游休闲服务业

我市地处黑龙江省黄金旅游圈的几何中心,是北国风光旅游区的重要节点城市,市域内拥有独特的火山、生态、冰雪、民俗文化和特色旅游资源。科学规划景区景点,加强基础设施和人文景观建设,打造讷谟尔河流域景观带,开发温泉疗养和冰雪旅游项目,有效整合区域内优势旅游资源,突出火山矿泉、湿地观光、自然生态特色,打造旅游精品,大力发展以旅游休闲养生产业为龙头的第三产业,尽快把旅游业培育和发展成为支柱产业。到2020年旅游接待能力达到180万人次以上,旅游综合收入达到12亿元以上,现代物流产业实现规模发展,全力提升五大连池旅游休闲养生知名度和吸引力,力争把五大连池打造成观光游览、康疗养生、度假避暑胜地。

一、推动景区提档升级

全面落实全市旅游发展总体规划,高标准规划山口湖景区、大沾河国家森林公园、讷谟尔河景观带、国营农场生态旅游观光区,做好抗联历史纪念馆、抗联第三路军指挥部遗址红色旅游项目建设,逐步形成自然生态、湿地观光、度假避暑、冰雪游乐、历史文化、民俗风情等一批独具特色的旅游系列品牌。力争在十三五期间,使山口湖生态旅游区成为国家AAAAA级旅游区;朝阳山抗联遗址,龙镇红灯记故事原型地建成AAA级旅游区,沾河森林漂流旅游区建成AAAA级旅游区,把五大连池打造成黑龙江省旅游的一个新的亮点。

二、发展配套服务产业

立足于把五大连池建设成为区域性旅游接待中心城市的发展目标,加强高档宾馆、酒店、大型购物场所和文化、体育娱乐中心建设,进一步完善旅游配套服务体系,不断提高接待能力和服务水平,推进旅游产业化发展。加快推进滨水旅游新城建设,抓好新城内道路、广场、供电、给排水等基础设施建设,完善新城招商引资优惠政策,招引大企业开发旅游综合配套服务产业,开发建设温泉酒店、汽车自驾车营地等旅游服务项目。加快旅游商品和纪念品开发,丰富旅游文化内涵。通过大力发展旅游业,拉动商贸流通、交通运输、信息服务等第三产业快速发展。

三、打造知名旅游品牌

拓展区域旅游合作,整合资源,联合促销,努力实现资源共享、优势互补。加强政府、旅游行业协会和旅游企业的合作,采取电视、报纸、互联网等现代传媒手段,加大五大连池旅游宣传促销力度,打造“五大连池风景名胜区火山游—山口湖风景区生态游—沾河国家森林公园湿地游—黑河边境口岸游—俄罗斯异国风情游”黄金旅游线路。通过举办各类节日活动、大型庆典等方式加大五大连池旅游品牌的宣传推介,全面提升五大连池旅游城市形象。

四、积极培育会议养老等新兴产业

抓住有利机遇,大力发展会议经济和养老经济。提升会议会展业发展水平,打造中国北部一流旅游城市和会议会展之都。重点开发现代休闲娱乐、商务会展、国际国内会议、体育健身等高端产品,以我市滨水旅游新城建设为契机,高起点规划、高标准建设,重点抓好城市基础设施、建筑景观、高档宾馆酒店、大型会议中心、养生会馆、养老服务机构等设施建设,以中益国际冷矿泉养老示范项目为重点,建设好生态养生养老、生态健康休闲度假及配套服务等功能板块,吸引周边地区乃至全国老年人群来五大连池养生养老、避暑度假。依托得天独厚的自然环境和人文资源,吸引文化名人、文艺团体来五大连池采风创作,充分挖掘和提炼黑土文化、知青文化、火山文化、民俗文化等文化资源,发展具有鲜明地域特色的文化产业。深入实施“互联网+”行动计划,促进移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合,培育发展新兴产业,形成经济发展新形态,不断提高第三产业的比重。到2020年,力争把我市建设成为具有一定规模的人文养生城,会议经济城、旅游休闲观光城。

五、加强对俄合作,实现新的经济增长点

借助我国“一带一路”战略和“中蒙俄经济走廊”战略,积极探索对俄出口贸易新机制,推进对俄农业由种植向种植、加工延伸,结合黑河市提出的中俄绿色生态农业产业带,建设标准农业产品出口加工基地。抓好“互联网+对俄合作”,完善对俄跨境电子商务综合体系,重点抓好对俄电子商务平台建设,带动高附加值产品出口,整体拉动对俄贸易全面提升。充分利用我市的生态资源、矿泉资源、旅游资源优势,合理开发对俄康疗养生、休闲旅游项目,吸引更多的俄罗斯游客到我市旅游观光、度假疗养,带动我市第三产业实现快速发展,形成我市新的经济增长点。

第四章  加强基础设施建设

以改善人居环境、提高群众生活质量为目标,统筹城乡发展,继续实施“南扩、中兴、北跃、强镇”战略,提高城镇规划、建设、管理水平,逐步完善乡村规划建设体系,推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化。加快建设覆盖城乡的“路网”、“电网”、“水网”等现代化基础设施。加强城镇供水、供电、供热和垃圾、污水处理等基础设施建设,搞好乡镇、中心村道路建设,加大对保障性住房财政政策和资金支持的力度,改善低收入群体和农民的住房条件。加快国家级卫生城建设和“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设步伐,打造现代宜居城市。

一、加强城镇公共服务设施建设

明确各类基础设施、公共服务设施建设目标和任务,做好中心镇建设规划,加强龙镇特色小城镇建设,完善基础设施和公共服务设施。增强和平镇、双泉镇、团结镇等卫星乡镇人口集聚能力,建设各具特色的“产业重镇”、“商贸大镇”和“旅游名镇”。科学配置教育、文化、卫生、体育、交通、基础设施等公共资源,完善城市和小城镇的水源、道路、给排水、供电、供热、防洪、污水和垃圾处理及公交、消防等基础设施,完善服务功能。从满足人们宜居、宜业、宜乐等方面需求入手,整体规划建设一批便民市政公用设施。到2020年城市建成区面积达到8.23平方公里,市区常住人口达到7万人,实现建成国家级卫生城市目标,逐步实现城镇公共服务均等化。

二、加强交通基础设施建设

着力构建适应发展、布局合理、功能完善、便捷高效的公路交通运输体系。重点建设以 “三横四纵”为主体框架向周边辐射,乡村级公路有效连接的现代公路网络;着力提高“三个服务”能力和水平,统筹设施建设与运输服务、交通发展与资源环境的协调发展,加快发展现代公路交通运输业。完善交通建设网络,加快建设五大连池机场,开工建设北安至五大连池铁路,升级改造五大连池市至二龙山农场(山口湖)公路、升级改造讷五、北五等县级公路,到2020年,基本形成公路、铁路、航空协调发展的立体交通运输网络。依托高速公路、铁路、民航等现代交通网络,积极发展现代物流产业,加快建设航空港等物流设施,加强货运中转服务,辐射周边县市。继续实施公路通达工程,对通乡公路实施升级改造,硬化通屯公路和专用公路,到2020年,实现中心城市和乡镇周围农村通畅率达100%。完善交通设施,推进公路货运枢纽和市乡客运站建设,异地新建市客运站,城市公共客运更加规范。

三、加强水利基础设施建设

推进大型控制性水利工程和大型灌区建设,完善农村中小型水利设施,建设旱涝保收高标准农田。构建防洪体系,着力抓好水资源开发利用工程建设,推进城区防洪工程及病险水库除险加固、水土流失治理等水利基础设施工程建设。加大山口水库向南部城市供水工作力度,做好项目前期工作。加强抗旱水源工程和人工影响天气工程建设,提高农业防灾抗灾能力。在防洪抗旱减灾方面,按照人水和谐的理念,因地制宜,科学合理地安排各类防洪工程措施及其组合,特别加强防洪减灾体系中薄弱环节的建设和洪水调蓄场所的维护,完善和建立洪水管理制度,加强工程措施建设,不断完善综合防洪减灾体系,逐步实观由控制洪水向洪水管理转变。在民生水利方面,开辟城市第二水源地,建设净水厂工程,合理利用水资源,确保人民饮用水安全。以农村饮水安全建设、高效节水灌溉及病险水库、中小河流建设为重点,切实解决关系群众利益的民生水利工程建设。

第五章  着力保障和改善民生

把改善和服务民生放在更加突出的位置,持续加大民生投入,促进社会公平正义。按照共享发展的要求,改善发展环境,完善公共服务体系,加快发展文化、体育、医疗卫生、养老、就业等一批关系民生的重大工程项目,改善居民生产生活条件,增加居民收入。健全基本养老保险制度,建立统一的城乡居民医疗保险制度,完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,实现社会保障全覆盖。以促进妇女儿童发展为主题,深入实施妇女儿童两个规划,推动妇女儿童工作与全市经济社会协调发展,促进社会和谐稳定,使全体市民享受经济社会转型发展的各项成果。

 一、加强医疗卫生体系建设

统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院建设,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革,落实政府责任,建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式,建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制。改革医保支付方式,健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。        

二、加强现代化教育体系建设

统筹各级各类教育协调发展,大力推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,鼓励普惠性幼儿园发展。促进教育公平,合理规划学校布局,在滨水新城和城东新建2所小学,加快标准化学校建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流,切实缩小城乡、校际间教育发展差距,扩大优质教育资源对农村学校和薄弱学校的辐射力度,提高薄弱学校管理水平和教育质量,到2018年实现教育资源城乡基本均衡。加强教育信息化水平建设,加快“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”建设,深入抓好教育信息化试点工作,做到可借鉴、可复制、可推广,到2020年率先实现教育信息现代化。发展现代职业教育,加快创新型、应用型、技能型人才培养,推进黑河技师学院建设。到2020年实现义务教育公办学校标准化率达到100%,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

三、大力发展文化和体育事业

以服务全市经济社会发展、丰富人民群众文体活动为出发点,建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系和文化市场体系。加强基层文化建设,完善市乡村三级文化网络。开展和实施一批文艺体育全民参与工程,完成博物馆、新图书馆、科技馆、影剧院、标准化群众文化馆、档案馆等公共文体设施项目建设。规划创作一批以反映我市人文社会、旅游资源、地方文化和时代精神的重点文艺题材和文化产品,加强文化产业建设。充分发挥市体育场的公共服务功能,开展丰富多彩的文化体育活动,丰富人民群众文化体育生活。倡导健康生活方式,增强人民体质。促进人口均衡发展,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持男女平等基本国策,确保妇女和儿童发展两个规划顺利实施。

四、完善就业与社会保障体系

加大公共财政对社会保障的资金支持力度,逐步提高医疗保险报销比例,健全城镇基本医疗保险和农村新型合作医疗制度,进一步扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险的覆盖面。完善乡镇基层就业和社会保障服务中心,提升社会保障服务质量,建立覆盖全市的公共就业服务平台体系。进一步加大就业、再就业工作力度,推进城乡统筹就业,培育城乡统一开放、竞争有序的人力资源市场。突出培养高层次枯竭创新创业人才和重点领域急需专门人才,以高层次和优秀青年科技人才为重点,每年培养研发人员100人,科技创新创业人才10人,在产业发展方面开发急需紧缺专门人才1000人,在宣传思想文化、政法、教育、医疗卫生等社会发展重点领域培养急需专门人才600人。做好残疾人教育、培训和就业工作,切实保障残疾人权益,加强残疾人的生活和医疗保障,提高康复服务水平,加快社会福利院、康复中心建设,全力推进中益国际冷泉养老示范项目。促进老龄事业发展,创新养老服务模式,加强养老设施建设,完善老年健康服务体系,提升老年人生活品质。加大廉租房、经济适用房等保障房建设力度,加快解决低收入家庭、外来务工人员、特困人员的住房困难问题。

五、加强民主法治建设

加强政府自身民主法制建设,深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能。深入推行权力清单、责任清单制度,进一步规范权力运行,切实推进依法行政。加强公务员队伍建设,努力打造忠诚、干净、担当的优秀公务员队伍。加大问责追责力度,坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象,营造良好的发展环境。健全社会治安综合治理工作机制,建立分工明确,协调配合的领导责任制。加强应急救援队伍建设,提高应急反应能力,构建群防群控、群防群治的社会动员体系。进一步完善人民群众来信来访接待机制,认真贯彻《信访条例》,依法处理群众来信来访,高度重视和妥善解决人民群众合理诉求,有效提高群访事件处理能力。

六、加强社会主义精神文明建设

切实加强社会主义思想道德建设,在全社会广泛开展宣传教育活动。以创建国家级卫生城市、全国健康示范县,建设“和谐连池”为主题,以开展积极健康、丰富多彩的文化生活为重点,努力提高人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。在全社会大力弘扬社会主义核心价值观、荣辱观和人生观,倡导文明和谐、助人为乐、团结友爱、积极向上的良好社会道德风尚。为建设全国闻名、世界知名的 “矿泉旅游名城、休闲养生之都”营造良好的社会环境,提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。

第六章  加强生态建设和环境保护

坚持经济发展与环境保护同步进行,努力实现经济与生态、人与自然的和谐发展。大力开展生态林、环城林、公益林等造林绿化工作,全面提高森林覆盖率,到2020年达到33%以上。结合主体功能区规划,划定生态保护红线,编制《五大连池市生态保护规划》,把国家生态功能区政策落在实处。加强对水源、土地、森林、草原、河流等自然资源的生态保护,继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理、湿地保护等生态工程建设。

一、加强环境治理工程建设

完善乡镇污水处理基础设施,加快医疗废物处理工程建设,加强城区固体废物污染治理,新建医疗固体废物收集处置中心。进一步加大环境监测能力建设,建立健全生态环境预警体系。建设五大连池市环境监测站、五大连池市污染防治监控中心、五大连池市重点污染源自动监控系统工程、五大连池市机动车环保检测监控系统工程等项目。保护和恢复生态系统功能,加强山口自然保护区生态系统保护,建设山口自然保护区环境监测站。加强水源涵养区的水资源保护利用,实施讷谟尔河流域水污染综合治理、五大连池市饮用水安全、双泉水源地水质保护、双泉水源地水质动态监测等工程,加大对水源地的保护力度,保障我市饮用水安全。

二、加强生态保护与森林保护和恢复

坚持“积极保护与合理利用相结合”的方针,达到对原生态资源保护与利用的“双赢”局面。大力开展植树造林、退耕还林和自然保护区建设,按照《黑龙江省国家重点公益林管护经营实施细则》的要求,将五大连池市属国有林地全部纳入重点生态林管理范围,每200公顷林地设为一个责任区,共区划280个管护经营责任区,每个责任区配备一名专职人员进行管护。加强中幼林抚育工作,加快森林资源的培育,积极开展人工造林工程。“十三五”期间计划在国有林场实施封山育(造)林1000公顷,根据我市国有林业中幼龄林较多,郁闭度偏小,适合进行综合抚育,促进林木生长,改善林分质量。完成中幼龄林抚育面积1万公顷。采取林场集中造林,林权归国有,地方政府政策支持的方式有计划、分步骤的对林区耕地全部进行还林;重点抓好乡镇绿化,计划每年重点绿化标准村屯十一个,每个村屯30亩,共计1650亩。

三、加强草原湿地资源的保护

五大连池市属湿地资源丰富,现有天然湿地6.1万公顷,占全市国土面积的7.2%,对调节周边生态环境功能起到了积极的作用。为更好地保护湿地资源,实施引龙河省级自然保护区湿地保护工程建设。通过编制湿地保护红线规划,加强湿地及其生物多样性的保护与管理,湿地自然保护区的建设及污染控制等措施,使我市的重要湿地得到有效保护。通过退耕还湿、植被恢复、栖息地恢复等措施,有计划地恢复湿地、草原的重要保护作用,使自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到遏制和初步扭转,改善我市南部的生态环境。开展野生动植物监测与保护、湿地资源定位监测和加强自然保护区建设,提高我市野生动植物保护、巡护、管理能力、野生动植物及产品检测能力和执法监管能力。实施草原改良、退耕还草、草田轮作,结合我省实施振兴奶业苜蓿发展行动,有计划开展退耕还草工作。

四、加强水资源的保护与开发

重点加强对讷谟尔河流域、科洛河流域、辰清河流域、乌裕尔河流域水系的保护。加强水源地保护工程建设,继续实施双泉水源地保护工程建设,积极开辟城市备用水源地,确保群众饮水安全。有序开发矿泉水资源,制定《五大连池市天然矿泉水资源开发利用与保护管理办法》等保护措施与规章,规范矿泉水、苏打水资源的开发利用。进一步完善制度规章,设立准入门槛,严格执行大小兴安岭森林生态功能区产业负面清单,禁止污染企业建设。

五、加快发展生态循环经济

坚持节约优先、环保优先,大力发展高新技术产业和现代服务业,按照低开采、低排放、高利用、高产出的原则,把发展生态循环经济作为我市经济发展的主要模式。积极发展清洁能源、替代能源和生物能源产业,减少传统能源使用,改变经济发展的能源结构,减少环境污染抓好产业结构调整,积极发展生态型农业和生态型旅游观光业等生态产业。大力发展循环经济,坚持开发与节约并重、节约优先,有效实施节能、节水、节地和资源综合利用。在矿泉工业园区开展循环经济建设工作,探索建立园区企业内部资源循环利用和企业间资源循环利用的发展模式。

 

 

 

 

 

 

第四篇  保障措施

实现“十三五”规划的发展目标,党的领导是根本政治保证,发挥党对经济工作的领导核心作用;进一步改革创新,完善规划实施机制;充分发挥市场配置资源的主导作用,合理配置公共资源,调动一切积极因素,团结一切社会力量,共同推进规划落实。

 一、加强党对经济工作的领导,创建优良发展环境。建立健全党领导经济社会发展的体制机制,改进工作方式方法,强化决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,提高科学决策、科学管理的能力和水平。加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导,为改革发展稳定营造良好氛围。进一步深化行政管理体制改革,建设公共服务型政府,加强社会管理、公共服务和市场监管职能。建立健全国民经济和社会发展重大事项的集体决策、专家论证、公共听证、科学评估机制,不断提高科学民主决策水平。简化公共服务流程,减少和规范行政审批事项规范行政行为,创建优良的经济发展环境。

二、加快推进大项目建设、增强经济发展后劲。坚定不移地实施项目带动战略,紧紧围绕国家产业动向,科学谋划重大项目,不断增强与省内外高新技术产业研究院所和高等院校的沟通与交流,聘请专业机构编制五大连池市产业发展专项规划,加强与其他资源枯竭型城市的交流,谋划一批科技含量高、市场前景好、效益佳的具有战略性、前瞻性、带动性突出的重大项目,不断提高项目编制的精度和深度,不断完善项目库建设。建立重大项目联席会议制度,研究确定重大项目工作的原则和方向、涉及的重大政策,解决重大项目建设过程中的具体问题,为项目建设做好服务,加快解决制约项目推进的各类瓶颈问题。各相关部门积极参与,主动配合,强力推进重大项目建设,不断增强经济发展后劲,推动经济社会持续快速健康发展。

三、研究落实相关政策,争取国家资金支持。紧紧抓住我市被列入资源枯竭型城市、大小兴安岭生态功能区等有利机遇,深挖国家产业政策,围绕《资源枯竭型城市转型规划》、《大小兴安岭生态功能区转型规划》、《千亿斤粮食产能规划》多重机遇,深入研究“十三五”时期国家产业政策和投资动态,力争更多项目纳入国家和省级规划,尽全力争取更多国家政策、资金以及项目上的扶持,为市域经济发展注入活力,为加快资源型城市转型步伐,不断增强可持续发展能力提供资金支持。

四、加强规划体系建设,强化规划分工落实。健全以国民经济和社会发展规划为统领,以资源枯竭城市转型规划、主体功能区规划为基础,以产业规划、专项规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据,各项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、资源配置上相互协调、时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务,明确年度目标和推进措施。要细分本规划确定的发展目标、主要任务,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度,确保完成本规划目标任务。