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五大连池市自然资源党工委 关于市委第三巡察组巡察整改 进展情况的通报

更新时间:2020-01-09 11:16:00点击次数:

五大连池市自然资源党工委

关于市委第三巡察组巡察整改

进展情况的通报


根据市委统一部署,2019422日至62,市委第三巡察视组对自然资源党工委开展了巡察工作,并于1010日进行了反馈。根据有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、以主题教育为契机,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实提高政治站位。三个多月来,自然资源党工委切实提高政治站位,坚决扛起整改责任,采取最严肃的态度、最果断的措施、最务实的作风,扎实做好巡察“后半篇文章”,以真改实改的良好成效,促进自然资源各项工作高质量发展。

(一)提高政治站位,迅速动员部署。党工委高度重视,诚恳接受市委第三巡察组对我局的巡察反馈意见。党工委书记、局长王洪江同志要求以“提高政治站位,推动认识到位、反思到位、整改到位、成果运用到位”的思想和行动自觉,纵深推进巡察整改,以实际行动践行“两个维护”。党工委先后召开3次专题会议研究巡察整改工作。10月11日党工委召开专题会议,研究制定了自然资源局巡察整改工作方案、整改台账、问题清单、责任清单和任务清单,要求相关部门和责任人要深刻反思警醒、统一思想行动,以严实深细的作风推动“条条有整改、事事有回音、件件有着落”,坚决防止打折扣搞变通、敷衍应付、弄虚作假,以整改的扎实成效诠释对党忠诚。

(二)建立联动机制,压实整改责任。一是成立落实市委第三巡察组反馈意见整改工作领导小组,由党工委书记王洪江同志任组长,副局长任副组长,切实加强对整改工作的领导,及时研究解决重大问题,领导小组下设办公室,相关股室负责人担任办公室成员。二是专项整改小组牵头抓整改,对照问题分解和整改措施,落实责任部门扎实抓好各项问题整改,各部门定期汇报整改推进情况。三是各支部针对对于反馈意见中涉及的问题,制定本支部的整改工作方案,进一步细化具体的工作事项,举一反三,落实整改。通过上下联动,真正做到把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,严格履行整改责任,形成了齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

(三)强化统筹兼顾,系统深入整改。推动巡察整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育深度融合,与落实党建责任制紧密结合,把“当下改”和“长久立”相结合,在举一反三、抓好整改的基础上,突出从思想、政策、制度机制层面上查找原因、建章立制,有效巩固整改成果、扎牢制度篱笆。

二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

截止目前,我局针对市委第三巡察组巡察反馈意见中涉及到的4个方面34个需整改的问题,已完成整改34个问题,整改完成率为100%。

(一)政治站位不高,核心作用没有得到充分发挥

1、落实上级部署不到位

1)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理解不够深入。

针对这一问题,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习习近平总书记系列讲话精神,营造良好的学习氛围和教育氛围,增强政治自觉和政治站位。主题教育过程中领导班子带头学习交流研讨,深入办事窗口开展“走流程”活动、深入基层进行调查研究、党工委书记带头讲党课、送学,各支部开展志愿服务活动和警示教育活动,主题教育达到理想效果,自然资源系统上下提高了政治站位、巩固了理想信念,优化后机关作风、提升了服务能力,获得了组织和群众的肯定。

2)利用国有林场自有土地建设保障性安居工程没有落实,只是对部分林场的居民房屋进行了房盖更换和外墙粉刷。

为了整改这一问题,再次组织专人对基层单位职工住房情况和职工年收入情况进行调查,了解目前林场职工生活条件,核实了该问题的实际情况,结合实际情况,向省厅进行了汇报和请示,调整了国有林场危旧房改造方式,并已完成了国有林场的居民房屋改造工程。

2、民主集中制未严格执行

1)“三重一大”事项制度执行不严格,2014年朝阳林场整修防火公路、所属苗圃党支部工程项目、重大资金使用在2014至2016年,没有召开会议进行集体研究。

一、青山苗圃和朝阳林场召了开专题会议,对“三重一大”事项制度执行不严格问题进行讨论,做到了严格执行“三重一大”事项制度;二、研究制定了自然资源局专项资金管理制度。

2)国土资源党支部2014至2018年单笔支出超万元资金50笔947.7万元,有40笔没有召开班子会议进行研究。

自然资源局建立了领导班子议事机制,明确定期开展工作交流,遇到问题充分发挥集体智慧,凡涉及到工程项目、重大资金使用的,以及遇到新问题、新困难时必须召开党组会议进行研究决定,进一步严格财务管理,做到每笔财务支出的公开透明。

3、工作落实有差距

1)局机关及二层机构随意借调人员,干部混编混岗问题较重。元青山林场原党支部书记谢本山、二龙山林场职工杨阳等已被借调回局里2年多。

人事部门对谢本山和杨阳的借调情况进行了说明,并出具借调相关材料。人事部门做到严格执行干部人事任用的有关规定,严格按规定进行干部的选拔、任用、考核、奖惩,切实做到人事管理的规范化、透明化、科学化。

2)矿政监督管理不到位。二龙山林场辖区内五大连池市海天采石场,2015至2017年违规越界开采,森林公安局责令恢复植被1公顷,二龙山林场负责监管补植,实际只补种面积不足1千平方米,恢复植被面积不足。

由二龙山林场负责督促责任单位海天采石场进行补植,在条件不允许人工更新的地块采取天然更新措施,尽快恢复植被,在本地块补植不可行的情况下领选择地块进行补植,二龙山林场已于2019年9月份完成了补植工作,并加强了监管,确保不再出现破坏植被行为。

4、意识形态工作责任制未得到有效落实

1)缺少落实意识形态责任制工作方案等相关材料。

建立健全了自然资源党工委意识形态工作制度,建立了意识形态工作方案、制定了2020年度意识形态工作责任书,要求每半年汇报工作开展情况,进行工作总结,本年度已按照相关要求完成了意识形态相关工作。

(2)党委对所属基层党组织落实意识形态工作缺乏指导,所属9个党支部均无落实意识形态工作材料。

要求党工委根据工作需要要每半年召开意识形态工作会议,研究部署意识形态工作,确保将工作部署到位。已经对个别支部意识形态开展情况进行了指导,并且开展了支部书记和党建工作人员的轮训活动,接下来要进一步深化指导工作。

3)“两学一做”教育制度化、常态化没有很好坚持,特别是国土资源党支部无“三严三实”、“两学一做”学习教育材料,无法查验学习活动效果。

“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,全面加强对学习教育材料的装订管理,对学习效果进行科学评价和检验,,本年度”两学一做“学习教育”学习活动全部完成,切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

(二)组织建设弱化,党内政治生活不严肃

1、党建工作意识不强

1)党支部活动少,“三会一课”均以传达文件精神方式开展。

党工委建立了党员活动日制度,开展特色党课等活动,增强学习教育实效,对支部 “三会一课”制度执行情况进行了督查,各支部的“三会一课”相关材料已上传至五大连池市红色先锋网。

2)2014至2018年,组织生活会材料班子集体问题、领导干部自身问题及整改的打算雷同。

已加强了对开展组织生活会的要求,并已加强了对各支部监督指导,杜绝此类现象发生。各支部均已召开本年度的组织生活会。

3)二龙山林场党支部、青山苗圃党支部2014年至2017年党建材料基本没有。

党工委已经对支部党务工作者进行了培训并下到支部去对支部党建工作开展指导。

2、党内政治生活开展不认真

1)元青山林场党支部组织生活会在支委会中召开。

元青山林场开展了学习《关于党内政治生活的若干准则》活动,促进党内内政治生活规范化开展,全面提高党内政治生活的标准和质量,党工委已经对元青山林场党支部的组织生活开展提高了要求和指导力度,元青山林场党支部2019年度的组织生活会已按照要求召开。

2)朝阳林场党支部2014至2017年组织生活会方案及对照检查材料基本一致。

针对这一问题党工委加强了对支部尤其是朝阳林场支部的督导检查,杜绝了此类问题发生,朝阳林场党建工作质量已明显提升。

3)小兴安林场2014年党支部工作手册没有具体记录。

小兴安林场已按照要求严格填写党支部工作手册,并且以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,高标准严要求,全面提高了党建工作开展能力和水平,并且被树立为先进典型。

3、党员管理、换届纪律执行不严

1)2014至2018年所发展的朱洪岩、高品强等8名党员在预备期期间,没有按规定缴纳党费。

党工委对党费进行了补缴;并且严格按照《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的有关规定》进行本年度的党费收缴工作,本年度党费收缴工作已顺利完成。

(2)根据换届选举办法,换届选举工作应由上届支部书记主持,而二龙山林场党支部换届却由不是上届书记的场长主持。

二龙山林场已经召开支委会,就该项问题进行了专题研究,找准问题发生的根源,杜绝此类问题再发生并且组织党建工作人员对党建工作开展流程进行认真学习。

(3)国土资源党支部2014年没有正常换届,2018年换届选举中,鲁志坚是支委候选人,却被选为监票人,选举应为5名委员,选票中体现选举了3名委员。

国土支部已开展支部党建工作人员的培训活动,切实提高支部党建工作开展的质量;党工委也对国土支部党建工作进行了指导。

(三)执行纪律不严,监督管理有缺失

1、监督管理不严格

1)华山林场、凤凰山林场、二龙山林场、森林扑火队小兴安中队食堂存放酒水。

已经给予孟凡涛、徐海峰、沈忠坤3名同志诫勉谈话处理,并在全局通报批评。给予兴安中队队长仪明礼在全系统通报批评处理,并写出书面检查。全面加强了对所属事业单位食堂的管理,由办公室负责,定期或不定期进行检查。

2)请销假制度形同虚设。国土资源党支部尹冬梅19天既没有假条也没有签到;单位职工梁奇林3月8日签到簿签到防火,3月5日至25日假条为天津手术。

建立自然资源局请销假制度,党员领导干部带头遵守,综合办公室具体负责制度落实,对违反制度规定,缺少假条、无故旷工的情况严格按照制度规定通过罚款、通报、记入档案等方式进行处罚,尹冬梅和梁奇林同志分别对请假请情况进行了说明。

3)二龙山林场职工郭颖,上班时间看抖音视频。

郭颖在二龙山林场职工大会上做深刻检查。对本人进行批评教育,并且已按照规定对其进行处分。

(4)2019年4月31日,机关工作人员国徽,上班时间使用手机微信聊天

国徽以书面形式在全局进行通报批评,防火办负责人李文连作出书面检查,全面加强了对干部的管理,不断增强纪律意识。

5)市林业总站及和平镇等9个乡镇林业站负责人10人,多核销应有个人支付的变道车费

给予孙晓峰等10名同志提醒谈话处理。以主题教育为契机,增强全体干部职工纪律意识,细化财务管理措施,财务人员要严格把关,按照文件要求核销差旅费。

6)公务用车管理不严,执行公务用车制度不到位

建立了自然资源局公车管理制度,公车使用人员需规范填写用车审批单,无特殊情况,夜间必须将公车停放在单位制定位置,不能夜间回单位的情况要具体报备停发位置,并留存现场证据。

7)文件审批把关不严,执法文书不规范,五市供地【2015】第17号文件有三个不同内容的版本

建立了机关文件管理制度,加强了文件审批把关,严格填写文件审批单,认真学习执法文书相关知识,确保执法文书管理科学化、制度化、规范化,全面确保项目文件审批的规范性。

8)国土资源党支部公款购买月饼、水果等

已给予整理中心副主任曲长富及负有领导责任的整理中心主任张伟两名同志诫勉谈话处理;土地整理中心对该问题进行解释说明。

2、财务制度执行不到位。财务管理职责缺失。2014至2018年局机关及各所属事业单位存在应列未列固定资产、大额现金支出工程款、树苗款、油款等费用、以工资单、结算单不合理票据列支、往来票据列支等问题。

林业草原局已经建立健全了固定资产管理、大额资金管理相关制度规定,并提供了记账凭证和调整固定资产明细。

(四)优化营商环境工作有差距

1、政治意识不强

1)2018年以来没有召开会议研究深化机关作风整顿优化营商环境工作,班子成员、党员干部均没有记录相关内容的学习笔记。

通过主题教育,加强相关方面的学习,做好学习笔记和材料的归档工作,领导干部深化了对机关作风整顿优化营商环境的调研;建立了第一责任人制度,对工作开展不到位的情况落实责任人责任。

2)2016年开展的规范土地市场,矿山用地清理工作上,过去了3年多时间这项任务仍没有完成。

对近几年黑河市局组织开展的矿山整顿工作材料进行梳理,对存在的遗留问题落实责任人责任;矿管股对现实情况进行说明,提供了整改情况报告和矿山企业超层越界及非法违法开采专项检查整治行动的有关材料,做到了问题明确,情况详实,处理得当。

2、行政执法不到位

1)2015年投资1.89亿元的国投高标准农田建设项目,要求施工当年完成, 2018年10月才完成。

土地整理中心对该问题的具体情况进行解释说明,并出具了相关文件材料;为了避免此类问题发生,严格对现状测绘质量把关,在工程设计上应该让项目所在乡镇牵头,充分听取项目受益单位的合理化建议,在工程施工阶段明确责权利关系。工程质量和数量应该由监理单位负主责,整治项目的监理合同应该明确约定监理费与初验、竣工验收的一次性通过挂钩,激励监理人员有效务实的现场管理,杜绝监理单位工作人员形同虚设的现象发生,在项目实施过程中发生调整,调整理由要充分,严格按照省厅下达变更(调整)办法文件执行,及时上报上级主管部门审核。

2)2019年5月龙镇向东村村民梅建林违反《土地管理法》,在田间路挖沟,国土监察大队将此问题转交村委会处理,没有依据《土地保护法》,责成梅建林将田间道路恢复原样,执法不到位。

落实了执法人员持证上岗制度,人事部门按要求进行了执法人员的执法培训,全体执法人员也参加了本年度执法资格证的考试;严格落实问责制度和终身负责制度,对执法过程实行全程监控,留存执法痕迹和执法材料。综合执法大队提供了该问题的整改材料。

3)木材运输证审批档案手续不完整,缺少植物检疫证明;公安消防大队营房用地项目,审批表无领导签批、建设用地批准书副本。

一是加强了对个人及木材经营单位的监督管理,完善了检疫手续管理及办理速度,压缩办事时限,注重优化审批流程,提高办事效率。二是林政股已出具整改汇报材料。

4)森林公安局在执法处理莲花生态办联合村黄明山屯村民孟凡礼擅自开垦林地案件中,未在规定时限内办理结案,没有向上级主管部门申请延长审批手续。

森林公安局组织民警在林草局四楼学习涉林法律法规三天。对办案民警提出了严格的要求,力争做到在办理每一起涉林案件时定性准确、程序合法、法条运用准确,一定在法定期限内将案件办结,不会再犯此类错误。

5)公安消防大队营房用地项目,审批表无领导签批、建设用地批准书副本。

严格执行土地利用审批程序,建立了责任追究机制,对责任领导实行终身负责制,坚决杜绝无责任领导负责的情况发生,对责任领导不亲自签字的情况,经手人必须负连带责任,今后坚决杜绝此类情况出现;土地利用股已出具项目审批相关文件资料。

3、“放管服”改革质效不高。

不动产登记窗口办事登记效率不高,群众等待时间长,企业、群众办事多次跑多头跑,规划、矿业用地等审批窗口授权不到位,接件后仍需回局里研究,没有达到“最多跑一次”要求。

不动产登记中心已经提供了深化《五大连池市“放管服”改革全面优化不动产登记工作实施方案》,并重新梳理了不动产登记中心权责清单。

三、下一步计划

党工委将进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定履行整改主体责任,持续加大整改力度,切实运用和巩固好市委第三巡察组巡察成果,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续全面彻底整改,深化标本兼治,全面加强党的领导和党的建设,认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,以扎实的巡察整改成效加快市域经济社会高质量发展。

一是提高政治站位,坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步加强领导、压实责任,以严的标准、实的作风把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好,改不到位坚决返工,不达标准决不销号。对已完成整改的事项,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹;对需要长期整改的事项,严格按照整改方案,坚持一抓到底,完成整改任务,在巩固扩大成效上下功夫。

二是巩固整改成果,形成“长久立”的机制。认真贯彻中央十九届四中全会精神,坚持把立行立改和制度建设有机结合起来,把巩固好巡察整改成果与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果结合起来,推进法治政府建设和责任落实,特别要认真落实党的领导制度体系,践行以人民为中心的发展思想,着眼于“长久立”,针对发现的普遍性、倾向性问题,从制度机制层面找出“病症”,建章立制、堵塞漏洞,形成长效机制。

三是深化整改成效,加快推进自然资源管理各项工作顺利发展。以巡察整改为契机,全面贯彻落实新发展理念,把抓整改与抓党建、抓改革、抓环境、抓高质量发展结合起来,深化“放管服”改革,继续推进优化营商环境,为五大连池市不断开创改革发展新局面贡献自然资源部门力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0456—2826379;邮政信箱:五大连池市和平大街北自然资源局综合办公室;电子邮箱:wdlczrjdb@163.com,邮政编码:164199(信封请注明“对五大连池市自然资源党工委关于巡察整改情况的意见建议”)。


中共五大连池市自然资源工作委员会

2020年1月9日


(编辑:wdlclyj)